蘇建函質(zhì)安〔2019〕541號(hào)
各設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局(建委):
為貫徹《省政府辦公廳關(guān)于在全省組織開展安全生產(chǎn)明查暗訪的緊急通知》《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于扎實(shí)開展安全隱患排查嚴(yán)防事故發(fā)生的通知》《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)當(dāng)前安全防范工作的通知》《省安委辦關(guān)于深入開展大排查大整治切實(shí)做好當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的通知》等文件要求,根據(jù)我廳建筑施工“防風(fēng)險(xiǎn)保平安迎大慶”專項(xiàng)行動(dòng)安排,7-9月份共組織七個(gè)督查組對(duì)全省建筑施工安全生產(chǎn)持續(xù)開展明查暗訪工作,現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下。
一、基本情況
我廳采取明查與暗訪、隨機(jī)檢查與重點(diǎn)督查、隱患整治與嚴(yán)格執(zhí)法、企業(yè)主體責(zé)任和屬地監(jiān)管責(zé)任落實(shí)“雙查”相結(jié)合的工作方法,滾動(dòng)式壓茬推進(jìn),重點(diǎn)檢查參建各方安全生產(chǎn)主體責(zé)任和屬地監(jiān)管責(zé)任落實(shí)、施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)和規(guī)范管理以及危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程安全專項(xiàng)施工方案的編制、審批、論證和實(shí)施情況等。隨機(jī)檢查在建工程110個(gè),發(fā)現(xiàn)安全隱患1301條,對(duì)存在嚴(yán)重安全隱患的14個(gè)項(xiàng)目下發(fā)執(zhí)法建議書,并予以全省通報(bào)批評(píng),對(duì)發(fā)現(xiàn)的各類安全隱患當(dāng)場(chǎng)提出整改要求,并責(zé)成各設(shè)區(qū)市建設(shè)行政主管部門在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成督促整改工作。
二、面臨形勢(shì)和存在問題
今年初揚(yáng)州“3?21”和“4?10”兩起較大事故的發(fā)生,給全省建筑施工安全生產(chǎn)工作帶來(lái)較大壓力。在起步不穩(wěn)、開局不利的被動(dòng)形勢(shì)下,各地建設(shè)行政主管部門不斷強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí),深入開展隱患排查治理,嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)施工行為。截至9月底,全省安全生產(chǎn)形勢(shì)趨于穩(wěn)定,共計(jì)發(fā)生事故56起、死亡68人,較去年同期78起、死亡80人相比有明顯下降,特別是7、8、9三個(gè)月事故起數(shù)和死亡人數(shù)呈現(xiàn)較大幅度下降。但必須清醒認(rèn)識(shí)到,這一時(shí)段安全生產(chǎn)形勢(shì)的好轉(zhuǎn),是全省緊扣“防風(fēng)險(xiǎn)保平安迎大慶”推進(jìn)壓茬式明查暗訪、始終保持安全生產(chǎn)高壓態(tài)勢(shì)而取得的階段性成果。從檢查情況看,仍有一些地區(qū)安全防控措施不力,一些企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位,主要問題有:
一是企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位。一些企業(yè)安全意識(shí)淡薄,企業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育不夠,違章指揮、違規(guī)作業(yè)和違反勞動(dòng)紀(jì)律等“三違”問題造成的事故占比較大;一些項(xiàng)目經(jīng)理和安全員變更后未及時(shí)履行變更手續(xù);少數(shù)施工企業(yè)存在項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全員等長(zhǎng)期脫崗,帶班檢查制度履行不到位,項(xiàng)目部安全生產(chǎn)管理體系未建立健全;部分項(xiàng)目部未按照《江蘇省建設(shè)工程施工安全標(biāo)準(zhǔn)化管理資料》要求建立標(biāo)準(zhǔn)化臺(tái)賬資料,且存在形式主義,隱患檢查記錄不全,網(wǎng)站下載或照抄其他專項(xiàng)方案,針對(duì)性和實(shí)際操作性差;企業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育流于形式等問題。
二是安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)防控不嚴(yán)。一些施工企業(yè)在專項(xiàng)施工方案編制過程中,存在技術(shù)能力不足、設(shè)計(jì)計(jì)算偏差失誤、對(duì)周邊環(huán)境因素考慮不全,以及施工過程控制不當(dāng)?shù)葐栴},容易引發(fā)作業(yè)人員群死群傷等事故;現(xiàn)場(chǎng)施工作業(yè)與施工方案出入較大,對(duì)未按照施工方案進(jìn)行施工的部分未組織專家重新論證,未按規(guī)定要求組織驗(yàn)收、交底;起重機(jī)械設(shè)備(塔吊附墻)檢測(cè)不到位,特別是在塔吊頂升后,安裝的附墻未能及時(shí)檢測(cè);未按規(guī)范要求配置足夠的滅火器材、消防水源等,宿舍區(qū)消防通道堵塞等。
三是少數(shù)地區(qū)安全監(jiān)管不夠規(guī)范。從督查情況看,部分安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督計(jì)劃過于籠統(tǒng),安全監(jiān)督抽查記錄表述不規(guī)范,不準(zhǔn)確;抽查記錄對(duì)重點(diǎn)安全事項(xiàng)不突出,缺乏針對(duì)性;一些地區(qū)未能熟練運(yùn)用“江蘇省建筑施工安全管理系統(tǒng)”實(shí)現(xiàn)日常監(jiān)督管理,存在線上線下監(jiān)管數(shù)據(jù)“脫節(jié)”的問題,未能運(yùn)用“系統(tǒng)”實(shí)現(xiàn)線上開單(抽查紀(jì)錄單、一般隱患單、局部停工單)、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)等。
四是施工揚(yáng)塵防治不到位。個(gè)別項(xiàng)目揚(yáng)塵防治措施不到位,沖洗平臺(tái)成為擺設(shè),車輛進(jìn)出現(xiàn)場(chǎng)未全部沖洗;場(chǎng)地硬化不符合規(guī)范要求,路面破損嚴(yán)重,路面渣土、浮塵未能及時(shí)沖洗;建筑垃圾未及時(shí)清理,且未及時(shí)用防塵網(wǎng)覆蓋;施工現(xiàn)場(chǎng)未設(shè)置排水溝,污水直接排入下水道或基坑等。
三、下一步工作要求
今年來(lái),圍繞新中國(guó)成立70周年?duì)I造安全穩(wěn)定環(huán)境的目標(biāo)任務(wù),各級(jí)建設(shè)行政主管部門扎實(shí)開展了建筑施工安全生產(chǎn)隱患大排查大整治,全力打好了“防風(fēng)險(xiǎn)、保安全、護(hù)穩(wěn)定”攻堅(jiān)戰(zhàn)。高溫雨汛過后,四季度搶進(jìn)度、趕工期等問題較為突出,各級(jí)建設(shè)行政主管部門要集中精力抓好最后兩個(gè)月的建筑施工安全監(jiān)管工作。
(一)從嚴(yán)從重查處建筑施工生產(chǎn)安全事故。各地建設(shè)行政主管部門要高度重視建筑施工生產(chǎn)安全事故查處工作,切實(shí)加大查處力度。凡發(fā)生建筑施工安全生產(chǎn)事故的,事故所在地設(shè)區(qū)市建設(shè)行政主管部門要嚴(yán)格限制事故企業(yè)一定時(shí)段內(nèi)的投標(biāo)資格。各地要認(rèn)真落實(shí)《省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于實(shí)施建筑施工事故企業(yè)安全隱患排查治理情況報(bào)告制度的通知》(蘇建質(zhì)安〔2017〕601號(hào))文件要求,對(duì)于12個(gè)月內(nèi)連續(xù)發(fā)生生產(chǎn)安全事故的責(zé)任企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。
(二)加大“危大工程”安全生產(chǎn)違法行為查處力度。各地建設(shè)行政主管部門要嚴(yán)格按照《江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理實(shí)施細(xì)則(2019版)》(蘇建質(zhì)安〔2019〕378號(hào))要求,充分運(yùn)用“江蘇省建筑施工安全管理信息系統(tǒng)”對(duì)“危大工程”實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管,督促施工企業(yè)定期上傳“危大工程”實(shí)施過程中的相關(guān)信息,實(shí)現(xiàn)對(duì)“危大工程”規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化監(jiān)管。要將“危大工程”作為安全監(jiān)管執(zhí)法的重點(diǎn),對(duì)未編制危大工程專項(xiàng)方案、未按規(guī)定審核論證、未按專項(xiàng)方案施工等行為,除責(zé)令整改,要及時(shí)將違法違規(guī)實(shí)事上報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳并實(shí)施暫扣安全生產(chǎn)許可證處罰。
(三)抓好建筑施工“三違”現(xiàn)象整治和高處墜落事故預(yù)防。各地建設(shè)行政主管部門要突出抓好“違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動(dòng)紀(jì)律”現(xiàn)象整治,進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任,減少和杜絕建筑施工中因“三違”現(xiàn)象造成的安全隱患或安全事故。要在監(jiān)督過程中檢查項(xiàng)目部“三違”現(xiàn)象查處臺(tái)賬建立情況,并督促企業(yè)建立解決“三違”問題的制度措施,真正把整治“三違”問題工作納入企業(yè)日常安全管理重點(diǎn)。要在監(jiān)督過程重點(diǎn)檢查施工組織設(shè)計(jì)中制定預(yù)防高處墜落事故的安全技術(shù)措施情況,作業(yè)人員持證上崗和健康體檢情況,高處作業(yè)安全交底、教育培訓(xùn)情況,臨邊、洞口有效防護(hù)措施情況,施工現(xiàn)場(chǎng)有無(wú)擅自拆除或變動(dòng)安全防護(hù)設(shè)施等情況。
(四)深化建筑工地?fù)P塵污染防治。各地建設(shè)行政主管部門要按照《2019年江蘇省建筑工地施工揚(yáng)塵治理實(shí)施方案》要求,扎實(shí)開展建筑工地?fù)P塵治理工作,強(qiáng)化執(zhí)法檢查,對(duì)揚(yáng)塵控制不達(dá)標(biāo)的一律要停工整改。對(duì)情節(jié)惡劣的要約談通報(bào),記入不良行為記錄,與企業(yè)信用分評(píng)定掛鉤,同時(shí)強(qiáng)化聯(lián)合懲戒,限制其參加政府工程招投標(biāo)和“省標(biāo)準(zhǔn)化星級(jí)工地”評(píng)選,實(shí)行揚(yáng)塵治理“一票否決”。要大力推進(jìn)建筑工地安裝視頻監(jiān)控與在線監(jiān)測(cè),并與主管部門聯(lián)網(wǎng)。我廳將于年底開展2019年建筑工地?fù)P塵污染防治年度考核工作,對(duì)考核不合格的予以通報(bào)批評(píng)。
本次通報(bào)批評(píng)的14個(gè)項(xiàng)目,各有關(guān)設(shè)區(qū)市建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)督促,并于11月15日前將項(xiàng)目整改情況報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳(附整改前后對(duì)照?qǐng)D片)。整改不符合要求的本省施工企業(yè),將暫扣其安全生產(chǎn)許可證;對(duì)外省施工企業(yè)將向所在地建設(shè)主管部門發(fā)出建議處罰函。
聯(lián)系人:廳工程質(zhì)量安全監(jiān)管處,徐嘉祥,025-51868699。
附件:通報(bào)批評(píng)的項(xiàng)目、單位名單
江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2019年11月1日